昨天（24日）下午，在上海国际会议中心黄河厅举行了由复旦大学发展研究院副院长彭希哲主持的主题为“转型中的亚洲城市与城市发展”的高端圆桌会议，其中，中国社科院劳动和社会保障研究中心主任张车伟做了题为“中国的城镇化：问题与经验借鉴”的主题发言，演讲内容着眼于中国城镇化的问题与未来，以期为中国乃至亚洲的城市发展转型提供参考。
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复旦青年记者 贺村 整理
中国的决策者强调，中国今后要走新型城镇化道路，我们必须对中国的城镇化进程和未来的城镇化道路进行思考。目前，对于什么是新型城镇化道路并没有一个清晰的答案。从全世界来看，城镇化的概念或者说城镇化的定义在每个国家并不相同，所以当比较全世界的城镇化水平时，总会面临非常多的困难，实际上，各国的资料都不能够完全对比。
中国过去几十年的城镇化历程主要存在什么问题？我认为，传统模式当中有三个重要的问题，分别是：
第一，以工业聚集带动城镇化的模式难以为继。中国城镇化的快速发展和其它发展中国家不同的地方在于，我们是通过工业化，尤其是工业园区化来带动城市化的发展。但是，这个模式今后已经难以为继，因为中国经济结构的转型升级，要求中国进入到更高级别的经济活动类型中去，而不仅仅局限于建一个工业园区，靠给国际市场提供廉价产品来推动城镇化的发展。
第二，人的城镇化不完全，也就是现在所说的中国的城镇化存在的半城镇化问题。农民工虽然在城市工作和生活，但并没有完全融入城市，他享受的公共服务也和城市居民不一样，这是需要着力解决的问题。应该实现对这些人公共服务的均等化，让他能享受到和城里人一样的公共服务。
第三，城镇化的筹资问题。地方政府在过去城镇化当中，资金来源严重依赖土地财政，通过土地制度为城市化发展筹资，应该说这样的筹资模式，从全世界来讲也非常独特。在土地财政的基础上，很多地方政府形成了债务平台，它们都是依赖今后土地的收入来偿还的。我认为，这样的筹资模式固然有它比较好的或者推动城镇化发展的一面，但带来的问题也非常多，如何改革这样一种筹资模式，也是中国城镇化当中面临的重要问题。
到目前为止，回顾中国城镇化的传统模式，以上三个大问题是急需解决的。但我们也不能完全否定中国的城镇化进程。
第一，通过产业化的经济活动聚集带动人口的聚集。这样的城市发展更加健康。不过，今后可能需要的经济活动会有所变化，比如高端服务业会在上海进一步发展。
第二，中国政府把基础设施建设放在一个非常重要的地位。在每个城市的发展过程中，城市建设者向道路、交通以及公共设施、电、煤气、水的建设倾注了大量的精力，也有非常大的投入。所以，基础设施在中国非常不错，这体现了基础设施优先发展的思路，这个思路在今后也应该继续保持。
城市就是一个人口聚集和经济聚集的地方，从这个意义上讲，城镇化也就是经济聚集和人口聚集的过程。不同类型城市的城镇化发展策略和对策是不一样的，着力点也不同。
对于特大的一线城市来讲，发展工业的阶段已经过去，这就意味着要通过发展现代服务业、高端服务业、创新型行业来带动人口的聚集。高端的经济活动会聚集相对高素质的人口；对一些中小城市来讲，城市本身的建设还要放到非常重要的地位，今后还要吸纳更多人口，提供基本的基础设施和公共服务的覆盖。
新型的城镇化要实现人的发展和物的发展相匹配。如果任何一个地方，物质的发展不够，我们就要继续扩大基础设施建设；有的地方可能对人的关注不够，就要在政策上更多的覆盖那些没有被覆盖到的人口，从而实现人的发展和物的发展相匹配。在每一个地方，人都应该享受到基本的公共服务，实现公共服务的均等化，是我认为今后中国发展当中，应该走的新型城镇化道路。
