今天上午，上海论坛自贸区特别专场“自贸区成功的关键是什么？”在复旦大学光华楼吴文正报告厅举办。中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任简大年做了主题发言。复旦青年记者直击现场为您呈现简大年的演讲全文。
演讲结束后，复旦青年记者对其进行专访。
复旦青年记者 庄成青 贺村 整理
演讲原文：
我在回答自贸区成功的关键时想到，中国（上海）自由贸易试验区不是传统意义上典型的free trade zone，或者至少说是“形似神不似”，这是中国传统的表达方法。所谓形似，自贸区是在一个国家的范围内划出一个区域，某种程度上说还有传统的物理围网，并且有很规范的面积，这是形似；但是它真正的含义和本质，可能不是在这个园区空间内物流功能、集散功能的提高、它自己的产业发展，或者园区本身贸易环境的改善，它是我们国家对外改革开放、对内实施政府职能改革的一块制度创新试验田，所以自贸区的本质决定了其核心是制度创新。
这就是说，如何衡量其成功？制度创新能够完成就是自贸区的成功。关键是我们坚持制度创新，自贸区是制度创新的试验田，自贸区的成功是制度创新，这是我们理解其成功很重要的一个方面。
2013年9月29日以来，大概七个月的时间，我们把大量的时间花在接待上，来咨询访问登记的人数超过二十万人，入驻企业超过九千家，尤其是外资企业进入自贸区的比例由原来的4%左右升到10%，而且幅度还在增加。
我的体会是，与其说自贸区这七个月中成百上千个企业和个人到自贸区咨询注册，还不如说自贸区作为一根导火线，点燃了积累在社会、企业和个人心中渴望多年期盼改革开放的热情；
与其说已经在自贸区的一万五千家企业和即将到自贸区的企业，在等待着自贸区的优惠政策和操作细节，不如说自贸区作为一支催化剂，激发了企业、社会和个人的创新激情、活力和空间，很多新的商业模式并没有等到新的优惠政策，而是在这样的氛围和环境中，由企业提出；
与其说自贸区推出了第一份负面清单，还不如说负面清单表面的意义是“法无禁止即可为”，其更深层次的意义是告诉政府“法无授权不可为”。与其说负面清单是一种投资的目录，不如说负面清单正在成为政府改革的一种管理方式和思路。
因此，与其说上海的自贸区管理委员会在自主改革，还不如说它被逼成国家改革开放的焦点，使得几十个部委办在几个月内提出了700条改革措施，这在我们国家改革开放的历程中是从未有过的。
自贸区成为一种改革的推进器，并形成改革开放、特别是政府职能改革的氛围和环境，这是自贸区的真正价值。这种价值高于我们的吞吐量，高于我们一般的转吐能力，这是我们对上海自贸区的真正理解。
自贸区制度创新的核心和要害是什么？我个人理解是两条。第一条，通过负面清单管理模式与国际通行条例的推出，形成自贸区对高标准投资贸易的规则，从而得到一个很好的试验结果，这是我们的首要任务。
第二，通过高标准投资贸易规则的制定和政府职能转变与管理方式的创新，实现政府的改革。它的要害就是让政府从原来重审批环节过渡到未来重监管环节，这是整个自贸区制度创新的重要元素。
自贸区的建设到目前为止仍然坚持着党中央、国务院交给我们的三大任务：第一是投资管理体制的改革。投资管理体制改革的核心就是以负面清单管理模式为核心的准入放宽，在推进过程中，我们正在建立一个包括安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年度报告公示、经营异常零入制度和信息共享联动执法以及社会力量参与市场全过程监督的制度，这是我们投资管理体制改革中的要害。
第二个任务是服务业的升级、扩大和开放。自贸试验区在整个试验中，超越WTO承诺开放的领域，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务6个领域等18个行业推出了23项开放措施，虽然这23项开放措施还比较少，但我们目前整个的推进还比较顺利。
第三个任务是在金融改革领域的先行先试。现在正在围绕着投资汇率便利、扩大人民币跨境使用、利于市场化和外汇管理来进行我们第三方面的改革内容。
我要表达一个观点，金融体制改革先行先试的核心，是实现人民币的国际化。扩大人民币的跨境使用，是为了提高人民币国际化的流通规模；利率市场化，是为了进一步确定人民币价格形成的定价机制；外汇管理改革，是为了提高人民币与外币兑换的便宜程度，特别是5月22日推出的自由贸易照顾规则和细则，是在一个新的照顾体系下，来实现人民币国际化的，这是一个综合环境。
如何来实现自贸区制度的创新？我们体会到：第一，制度创新必须更好地和政府的简政放权结合起来；第二，制度创新必须更好地与企业的用户体验结合起来；第三，制度创新必须更好地与国际规则结合起来；第四，制度创新必须更好地与上海的四个中心建设结合起来；第五，制度创新必须更好地与自贸区的可持续可服务结合起来。只有这样，我们的自贸区才能成为一个成功的自贸区。
以下为专访内容：
复旦青年：今年自贸区的主要任务是什么？
简大年：今年头等重要的任务就在于第一批客服资质、制度和管理模式的推广。这是我们向国家承诺的，也是国家要求我们的第一项任务。在这个过程中，新版负面清单管理模式的出台，也会涉及到投资领域、服务业领域的进一步开放，这两个过程是相辅相成的。
在金融领域，我们在政策上推出利率市场化、人民币跨境支付和外汇管理体制的改革，这些金融领域改革的框架性内容和基础设施目前已经到位，现在的任务主要集中在操作的流程和风险系统的整体配置方面。在商业银行和金融机构具体的操作与配合上，要进一步实践操作，这一步很重要。
在制度创新的核心方面，我们已经建立框架内容，还要征求企业的意见，社会的意见，社会第三方评估机构的意见，还要向国务院部委办汇报沟通，推出一批可复制可推广的内容，时间大概在今年的第四季度。
复旦青年：请您介绍一下自贸区在条例工作方面的进展？
简大年：自贸区条例在年内一定要推出，这是我们法律环境表达的重要方式，现在正在做论证工作，这也是制度创新的内容。今后自贸区整个的运营方式还是区内外的联动，区内注册、区外运营如何做好，是一个很重要的课题。这个课题必须要推进，我们不可能把金融业，服务业的开放都局限在铁丝网里面，这种模式的构建，过程管理如何实现，一定是我们努力的方向。
复旦青年：自贸区制度创新的难点在哪里？
简大年：我认为，制度创新和改革开放的节奏与法制程序要如何衔接配合是很重要的问题。几个月后我们会交给你们一篇论文。
