【TPP只是地区贸易自由化的一种形式，此外，另一种重要的合作形式就是中国参与的21P。我认为，21P更符合亚太地区的实际情况。】
记者：2001年，亚太经合组织（APEC）第9次领导人非正式会议在上海举行，根据当时通过的《上海共识》，贸易自由化已经被视为亚太经济合作的重点，《共识》还要求在5年内将贸易交易成本降低5%，这一目标后来完成得怎样？
唐国强：这一目标实际上是实现了，后来在此基础上，APEC又提出要把贸易成本再降低5%，可以说也实现了。所以在2009年，APEC提出了“Ease of Doing Business”这一新目标，即到2015年，要把APEC成员国间的商务和贸易状况改善25%，包括便宜25%、增速25%、简便25%。这一目标明年即将到期，目前各国也正在积极推动这一目标的实现。APEC成立25年来，在促进亚太地区贸易和投资的自由化、便利化，以及经济技术的研发与合作等方面提出过很多倡议和举措，在应对经济危机方面也提出过不少战略目标。可以说，目前亚太地区还没有任何一个合作组织能像APEC那样，在推动亚太经济增长方面发挥如此重要的作用。当然APEC也有一些不足，比如根据2010年制定的贸易目标，发达国家要实现贸易自由化，但事实上不少发达国家并没有做到这一点，因此有人批评APEC没有在这方面发挥好作用，但从总体上看，APEC的贡献是值得肯定的。
记者：TPP，即跨太平洋战略经济伙伴关系协定自2002年发起以来一直在探索多边贸易谈判机制，旨在形成贸易和服务在成员国间的自由化，有人认为TPP将成为一个涵盖APEC所有成员国的小型WTO。您是否同意这样的预测，TPP会取代APEC的地位和功能吗？
唐国强：应该说TPP只是亚太地区贸易安排一种形式，还不能涵盖所有的贸易安排。现在TPP只有12个成员国，而且其中不少都是经济相对发达的国家。美国之所以积极推动TPP并不断扩大其影响力，目的在于为21世纪的国际贸易制定一个全面、高质量的标准，并由美国来主导这一标准的制定，这是很明显的。但目前也不能说未来国际贸易一定就会遵循这一标准，TPP也不会成为一个全球性的WTO。不过，包括TPP在内的所有地区性的FTA（Free Trade Arrangement，自由贸易安排）或RTA（Regional Trade Arrangement，地区贸易安排）都在一定程度上支持了整个世界贸易体系，从长远来看，这些地区性的合作组织对整个世界贸易体系都是一种补充，而不应该是对抗性的因素。尽管从短期来看，多哈回合谈判遇到了一些困难，但从长期来看，TPP还是有利于WTO发展的。
记者：近年来，日本已经加入了TPP的谈判，韩国也正在进行加入TPP的谈判，有观点认为这是在争夺经济外交和贸易谈判的主动权，您认为这种双边和多边贸易谈判模式是否会成为未来经济合作的主流？如果会，中国应该采取哪些积极的举措？
唐国强：TPP门槛太高，因此有些发展中国家就进不去。TPP的谈判之所以艰苦，其中既有发达国家之间的分歧，也有发达国家和发展中国家之间的分歧。不少发展中国家都觉得发达国家提出的标准太高，一旦加入TPP可能会遇到不少问题，甚至是冲击。因此，TPP只是地区贸易自由化的一种形式，此外，另一种重要的合作形式就是中国参与的21P。我认为21P更符合亚太地区的实际情况。首先，它的参与面更广，现在已经有16个成员国。其次，它旨在把区域内已经比较成熟的FTA整合起来，包括10+1、10+3等，这就使合作变得比较方便。第三，21P是高度包容性的，同时，它也建立在整个亚洲的工业结构和经济发展模式的基础之上。第四，21P允许参与国有一段逐步过渡的适应期，而不是像TPP那样要求参与国在加入之初就100%得达到标准。21P之所以有这样逐步过渡的安排，就是考虑到有些发展中国家发展水平还比较低，它们需要一个过程来慢慢适应21P的自贸安排。最后，21P是公开透明的，不会对外保密谈判的内容，也不对TPP保密。反过来，TPP是对外保密的，其他国家是不知道它的谈判内容和进度的。
记者：此次中国上海自贸区也在探索进一步对外开放的经验，比如负面清单、人民币跨境结算等，您认为中国是否会加入TPP或者其他类似的多边贸易合作谈判？
唐国强：中国会进一步与各有关国家开展自贸区方面的谈判，不仅是在本地区内，将来也会拓展到其他地区，比如中国提出要与欧盟签订自贸协定，也正在与美国进行投资保护协定的谈判。我想随着改革开放的深入，这方面的谈判一定会继续推进，而且会有更多成果。但就目前的情况看，TPP的门槛确实有点高，中国要想马上加入TPP是有一定困难的。另一方面，TPP的现有成员国，尤其是美国是否同意中国加入其中，这也不是中国一厢情愿的事。所以我认为，我们还是先做好自己的事，落实好党的十八大和十八届三中全会提出的深化改革的措施。中国人有句话叫“水到渠成”，到时候不管中国是否最终会加入TPP，我们都已经达到了贸易自由化的标准，不管做怎样的决定都显得很自然。
记者：2001年亚太经合组织在上海举行峰会时，中国将经济合作方面的主题定为贸易自由化和经济技术合作。今年的APEC峰会将在北京举行，作为东道主，您认为中国是否会有新的关注点？
唐国强：APEC在2006年提出了FTAP（Free Trade Asia Pacific）的构想，在2010年时它的目标变得更加具体了，即要在亚太地区形成一个全面、高质量的自贸协定，包括现有的10+3、10+6、TPP以及拉美的太平洋联盟等贸易安排，今后都可以成为FTAP的组成部分。今年正好中国是APEC的东道主，我们希望把FTAP从一种愿景带向现实。因此今年APEC的议题就是地区经济一体化，具体来说就是先要对FTAP的原则和路线图进行可行性研究。原则既包括FTAP的最终目标，以及它和其他地区性的或全球性的贸易安排之间的关系，比如FTAP和WTO之间的关系。在这个过程中我们应该分哪些阶段逐步实现FTAP的目标，这就涉及到路线图的问题。
【唐国强简介】
唐国强，中华人民共和国外交部前发言人，曾先后在联合国日内瓦办事处、中国驻巴布亚新几内亚独立国大使馆、外交部新闻司、中国驻英国大使馆工作；曾任外交部新闻司副司长，外交部发言人，外交部驻香港特别行政区特派员公署副特派员、中国驻捷克共和国特命全权大使、中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表、特命全权大使等职。
